Депутаты указали на рост субсидиарных исков в сфере инфраструктуры
На первой встрече рабочей группы в Госдуме, посвященной правовой защите негосударственных кредиторов инфраструктурных проектов, участники обсудили судебную практику и обозначили ряд проблем в регулировании банкротств.
По мнению экспертов, нынешняя ситуация может создать угрозу реализации масштабных строек из-за учащающихся случаев банкротства подрядных организаций, выполняющих госзаказ, сообщает "Российская Газета".
Особое внимание участники встречи уделили тому, как в судебной практике применяются меры субсидиарной ответственности к частным кредиторам, финансировавшим важные для регионов стройки.
"Подобные прецеденты негативно влияют на инвестиционный климат, охлаждая его", — отметил председатель Комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко.
Как ранее заявил вице-премьер РФ Марат Хуснуллин на совещании с президентом Владимиром Путиным, до 2036 года в стране планируется реализовать порядка 300 ключевых инфраструктурных проектов.
"Крупные инфраструктурные проекты невозможно построить без банковского финансирования. Не всегда у государства в моменте есть деньги, а задачи стоят крайне важные", — подчеркнул зампредседателя Комитета Госдумы по информационной политике Андрей Свинцов.
По данным Федресурса, только в первой половине 2025 года в российские суды было подано 2460 заявлений о привлечении различных лиц к субсидиарной ответственности. Количество удовлетворенных судом таких заявлений выросло на 15% по сравнению с предыдущим годом.
Одна из ключевых проблем — отсутствие четких реабилитационных механизмов, которые позволяли бы кредиторам без риска субсидиарной ответственности поддерживать компании до завершения строительства.
Кроме того, эксперты указали на устаревшие подходы в арбитражном процессе.
"Он является наследником еще советского процесса, где все строилось только на бумагах, документах, сметах, а когда обсуждаются такие вещи, как контроль над предприятием, аффилированность, — здесь нужны другие средства доказывания, к примеру, вызов свидетелей, экспертов, перекрестные допросы", — считает доцент СПбГУ и специалист по банкротному праву Рустем Мифтахутдинов.
Депутаты намерены обсудить возможность внедрения некоторых процедур уголовного процесса в арбитражное судопроизводство. Это, по их мнению, может упростить установление фактов контроля и участия в управлении компанией, что важно в делах о субсидиарной ответственности.
На заседании также рассматривался конкретный пример — дело в Арбитражном суде ХМАО о возможном привлечении к субсидиарной ответственности негосударственного Сургутнефтегазбанка. В 2016 году банк финансировал строительство причала для плавучей АЭС "Академик Ломоносов" по заказу концерна "Росэнергоатом". Проект, стоимостью свыше 6 млрд рублей, был утвержден правительством РФ и курировался структурами, отвечающими за развитие Дальнего Востока. Банк не только предоставил финансирование, но и поддержал подрядчика в трудной ситуации, тем самым предотвратив срыв сроков строительства.
"Некоторые кредиторы подрядчика пытались инициировать процедуру его банкротства. Однако Сургутнефтегазбанк не стал идти по такому же пути, понимая, что строительство плавучей АЭС — важный государственный проект, который должен быть доведен до конца", — отметил директор блока управления рисками банка Ришат Гарфиев.
Несмотря на это, после завершения проекта Национальный банк "Траст", подконтрольный Центробанку, подал иск о привлечении банка к субсидиарной ответственности. Один из доводов — наличие якобы несогласованной финансовой поддержки подрядчика, а также фактического контроля над ним.
В отзыве на иск Сургутнефтегазбанк указал, что "довод заявителя о наличии у банка статуса контролирующих должника лиц является несостоятельным".
Сейчас это дело объединено с аналогичными исками к другим лицам — в общей сложности рассматривается около десяти заявлений. Эксперты использовали этот случай в качестве примера того, как отсутствие правовой определенности может затруднять участие частных кредиторов в реализации крупных государственных проектов. Повторяющаяся практика субсидиарных исков указывает на системные пробелы в законодательстве, регулирующем участие частных инвесторов в проектах в сфере энергетики, транспорта, ЖКХ и других направлений.
"Поэтому необходимо совершенствовать процедуру банкротства. Нужно добавить реабилитационные механизмы, механизмы восстановления компании, которых сейчас, по сути, нет", — прокомментировал ситуацию Алексей Диденко.
По итогам обсуждения участники договорились продолжить совместную работу над реформой законодательства. По мнению депутатов, необходимо создать надежный механизм предотвращения банкротств, при этом обеспечив защиту кредиторов, вовлеченных в инфраструктурные проекты. Разработка новых норм, считают они, должна вестись с участием бизнеса, экспертного сообщества, представителей деловых ассоциаций, Центробанка и Минэкономразвития.
"При наличии частных инициатив наша задача — найти механизмы и предложить механики, чтобы крупные проекты доводились до конца, чтобы бизнес не боялся принимать в них участие", — подытожил Андрей Свинцов.
